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    自50年代末开始， 中苏之间的裂痕加大。从美方来说，美国经过二十几年对新中国的孤立政策，逐渐意识到外交政策的失败，而当时美苏争霸中，美国处于劣势，不得不考虑改善中美关系。中苏关系的恶化为中美关系改善提供了契机。

    1966年2月12日， 美国远东事务助理国务卿威廉·邦迪(William Bu

    dy)在一次讲话中提出， 美国应在坚持抵制亚洲共产主义扩张的同时， 尝试同中国接触的可能性。

    邦迪的讲话标志着美国对华政策松动的开始。自邦迪的讲话起， 美国官员改用"北京"来称中国的首都， 而在此之前他们一直沿用"北平"的称呼。

    作为对这些变化的回应， 中国政 府于1966年春传达给美国政 府一个信息:如果美国不侵略中国和越南北方， 而且不轰炸红河河堤， 中国将不直接介入越南战争。

    美国政 府接受了这一条件。1966年7月，约翰逊总统在一个题为《亚洲和平的要素》的讲话中， 呼吁在亚洲的敌对国家相互和解， 重申他对进行双边接触的兴趣。 这是15年来第一位美国总统对新中国做出的最为和解的姿态。

    1966年9月以后， 美国官员在华沙的双边会谈上不再提中国共产党在亚洲的"阴谋"。这一对华政策的新路线被美国政 府称之为"遏制但不孤立"的政策。 约翰逊政 府对中国的新态度反映了越来越多的美国公众对中国问题的关注。

    1966年3月， J. 威廉· 富布赖特( J. W illiam Fulb

    ight)领导的参议院外交关系委员会举行了12次关于美国对华政策的听证会， 吸引了美国公众的广泛兴趣。

    在听证会上，除了少数保守主义者之外， 所有著名的中国问题专家和国际问题专家在发言中都要求政 府软化其对中华人民共和国的政策。

    到1967年， 美国情报官员得出结论，" 中国的主要敌人是苏联而不是美国"。

    　　


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